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魏克佳在10月13日农业部奶业专家座谈会上的发言

中国奶业协会副理事长兼秘书长魏克佳

农业部奶业专家座谈会是在当前我国奶业发展的关键时期开的。从2000年以来，奶业发展速度很快，从1998年开始到2004年，奶牛存栏每年以16.4％的速度增长，奶类总产量从1998年到2000年年增长率为以21.2％，在国民经济产业里头算是发展速度比较快的一个产业。但应该说虽然在近几年发展速度很快，由于产业本身积累一些问题和矛盾，特别是在新的时期，又出现了一些新的情况，问题也很突出，特别是在当前奶业市场秩序比较混乱情况下，国务院领导非常关注奶业的发展，对奶业当前存在的问题和矛盾也做了多次的批示，特别是最近国办又发了“关于加强业态奶生产经营管理”的通知，这个通知对当前奶业的发展具有重大的意义，它确实能够促进我国民族奶业的健康发展。

为什么这么讲？从奶业整个产业来说，一是保护了奶牛养殖业和农牧民的利益，从2003年以来到2004年干乳制品的进口量大幅度增长，干乳制品从2000年到2004年每年以14.3％的速度增长，2004干乳制品的进口量达到34.3万吨，其中奶粉从2000年以来到2004年以18.8％的年递增率增长，去年奶粉的进口量绝对数已经达到14.5万吨。但是有人说走失的奶粉量还很大，奶油年递增率41.5％，奶酪年增长率38.5％，连乳年增长率14.7%，干乳制品进口量已经占国内生产总量四分之一，奶粉进口量已经占到国内生产总量五分之一。奶业是比较保守的，也是比较封闭的产业。全世界都靠关税保护自己国家的民族奶业，美国和加拿大为150％，欧盟达到200％，加入WTO以后我国的奶制品才10％到15％，而且现在中国正在和澳大利亚和新西兰谈判双边自由贸易区，这两个国家匙奶粉和干乳制品进口量比较大的国家，如果双边自由贸易区实施以后，关税还有可能在现有的基础上进一步下降，现在一些农牧区出现了一些卖牛、卖奶难、甚至杀牛的现象，有各种因素，但是乳制品进口量的快速递增不能说不对我们国家的民族奶业产生了巨大的冲击。所以，国办24号文件的出台保护了奶牛养殖业的利益，保护了农牧民养奶牛的积极性，别的都不算，就14.5万吨的奶粉，折算原料奶120万吨，这一项相当于6万户奶农全年的产量，国务院领导之所以出台24号文件关心奶业的发展，我觉得这是从维护产业的健康发展、保护奶农的利益这一点确实有着重要的意义。

二是国办24号文件的出台，也为乳品企业创造了一个公平竞争的市场环境，文件明确要求复原乳实行生产备案制管理和严格的产品标识标注管理制度，现在有很多乳制品企业根本就没有奶源基地，如果不加强这方面的管理，企业就可以不在奶源基地上投入人力财力和物力，就靠奶粉来还原就可以生产乳制品，我们有些大型乳制品企业在奶源投资上亿，建奶牛养殖小区，给奶农建一些储舍，购买一些机械化扎乳设备。还原奶企业可以不投入这些设备，原料就买奶粉，所以就会出现不平等，不公正的市场环境。

三是从维护消费者权益上看，国办24号文件加强复原乳的标识管理，不用生鲜奶生产的乳制品，消费者在市场上就容易识别，国办24号文件也是代表了广大群众和消费者的利益。国办文件的出台确实对促进奶业的发展有重要的意义。文件我看了几遍，我觉得也体现了党的“三个代表”的重要思想，奶业发展靠客观上靠政策保护，但根本的出路是要提高我们民族奶业的生产力水平，要是先现代化、标准化和规模化，这是根本的出路，提高民族奶业的竞争力。文件引导广大消费者实行文明消费、科学消费、健康消费，这也是一种先进文化。从代表广大群众利益上说，维护消费者的合法权益本身就是维护广大群众的利益。当前文件的出台可能有一些企业或者局部的地区要受到一些影响，特别是时间比较紧，这个文件是9月18号出台的，中间还有一个“十一”的长假。要从国家整体利益来看，从奶业发展长远大体上看，企业在包装上出现一点困难，应该是小局微不足道的，或者有关部门在贯彻文件当中准备不足是属于发展当中正常的现象。

还有两个问题应该值得注意，一个是农业部出台了关于巴氏杀菌乳和UHT质量鉴定的行业标准，标准出台以后，许多乳品检测机构在执行农业部行业标准当中要参与这项工作，应该尽快确定一些检测机构它的资格认证，不能再一窝蜂式的不具备条件的认证机构都执行，恐怕是不行的，所以下一步的工作应该尽快的对于能够具备那些条件，有资历的检测中心和检测机构来完成这项工作。

还有一个关于巴氏消毒奶能不能标识鲜奶的问题，这个问题正在调查研究，按照国际上奶业发达国家，大部分国家对巴氏杀菌乳都可以标成鲜乳的字样，我们国家市场上有巴氏杀菌乳到现在已经有80多年的历史，而且在市场上几十年来一直都可以把巴氏杀菌乳作为鲜乳来标称，消费者又容易识别这个东西，所以我想这个问题应该引起国务院有关部门的注意，尽快来解决这个事情。一个是按照国际惯例，应该同意巴氏杀菌奶标鲜，二是根据我们国家80来年的市场销售和巴氏杀菌乳和灭菌乳它的营养价值是有区别的，应该根据国内的情况不要采取一刀切的办法，这个问题业界反映还很大，建议国务院和有关部门应该尽快调查研究解决这个事情。

为什么当前会出现奶业界整个行业这种混乱状况，这是一个应该思考的问题。我觉得主要是奶业法律法规体系不健全，有时产生一些误导，不能说这里头不是一个重要的因素。比如巴氏杀菌乳，国家标准明确规定是不能用复原乳的，全世界所有的国家的规定，巴氏杀菌乳也不允许用复原乳，但是为什么我们的一些行政管理部门在出台“指南”，在全国统一宣传教材当中，就把巴氏杀菌乳同意用复原乳写进去了呢？既违背了我们国家的现行标准，又违背了国际上的惯例，为什么能出现这个问题，造成一年来奶业界的混乱状况，这不是一个笔误，这不是一般性的问题。如果这样的继续下去，就出现了大量的复原乳，大量的进口奶粉冲进的我们市场，应该承认是我们一些部门工作上的失误，我们的一些法规行业标准的出台，和这些法规、行业标准在宣传应该是严格的，应该广泛的征求产业主管部门的意见，征求行业协会的意见，征求专家的意见。应该吸取这个教训，加强奶业行业法规建设，使我们政策制定不至于犯官僚主义的错误。

现在我国人均奶占有量才18.4千克，亚洲是40千克，奶业在今后时期仍然具有较大的发展空间，具有广阔的发展前景，牛奶已经在千家万户的餐桌上成为一个不可缺少的重要的食品，涉及到千家万户，千百万人民群众的切身利益，这是个非常有希望的产业，希望我们有关部门能够团结一致，把这个产业进一步做强做大。

（摘自《世纪乳业》第202期）