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学生奶审批权下放到省级机构相关立法尚在研究

5月20日是中国学生营养日，今年的宣传主题是：“均衡营养，适量运动”。记者从农业部农恳局国家学生奶计划部际协调小组办公室得到消息，今年国家将把学生奶定点生产企业的审批权限下放至省级学生奶工作机构，有关学生奶项目立法等举措也正在研究之中。

190多万中小学生受惠“学生饮用奶计划” 中国国家学生饮用奶计划办公室常务副主任丁力在日前召开的国际学生奶大会上介绍，2000年8月29日，农业部等7个政府部门联合发出了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》经过5年多的努力，到目前已初步形成了具有中国特色的三级管理体制，有48家专业生产学生饮用奶的定点生产企业，在全国52个城市，8862所中小学校推广实施，日供奶193万份，全国190多万中小学生受惠于国家“学生饮用奶计划”喝上学生奶。

根据新制定的《国家“学生饮用奶计划”实施方案》，全国学生奶工作开始进入向省会城市和其他重点城市扩展的第二阶段。在此阶段，将建立中央、省、市三级管理体制和可追溯的责任体系；二是定点企业要建立严格的责任和管理制度；三是严格实行学校准入制。通过这样的制度建设，建立起一种有中国特色的实施“学生饮用奶计划”的管理体制和相应的运行机制，最大限度地降低风险，保证学生奶安全。

记者了解到，在审批权下放后，不少区域企业已经开始蠢蠢欲动，想抢先拿下这块新蛋糕。

降价福音何日到位？ 中国国家学生饮用奶计划办公室常务副主任丁力在国际学生奶大会上也同时表示，推广“学生奶计划”不仅要保障其安全、营养等特性，还要努力降低价格，扩大学生奶的覆盖面。

由于学生奶属于微利产品，牛奶的售价普遍比市面上要便宜，平均定价不高于1.3元。丁力表示，虽有不少国家对学生奶采取由政府补贴的办法，有的甚至免费供应，但中国是个有13亿人口的发展中国家，政府要办的事情很多，暂时不太可能拿出钱来补贴学生饮用奶。为此，中国一方面采取由认定企业直接向学校供奶，减少商品流通中间环节，使学生奶价格低于市场同类产品，另一方面，正在研究探讨通过有关政策措施降低学生饮用奶价格，以利于“学生饮用奶计划”在更大的范围内推广。

目前，国家学生奶办公室正与财政部门积极沟通中，希望能尽快出台定点企业税收优惠政策。而此前，农业部和经贸委等单位已经决定加强对重点奶业企业技术改造的国债贴息，具体贴息额达6%，即如果申报成功，企业贷款1个亿，就可获得600万元的补贴。

乳企又怕又爱 包括新希望、光明、蒙牛在内的国内众多奶业巨头，都在暗暗扩大其学生奶份额。在前不久举办的第三届国际学生奶大会上，新希望集团董事长刘永好称，新希望目前已有6家学生奶定点企业，到2006年，新希望将把这个数字扩大到12家。

曾经为上海50万名中小学生提供学生奶的上海光明乳业，本是我国第一批定点学生奶生产企业。为推广这一健康产业，他们专门建立了光明乳业学生奶公司。

但学生奶这个号称千亿元的产业链，目前市场的开发量尚不足百分之一。刘永好在接受记者采访时坦言，学生奶项目尽管已经占到整个新希望乳业10%左右的份额，但项目本身并不赚钱。蒙牛集团副总裁杨文俊也表示，现在蒙牛学生奶的日均销量约为18万份，基本上都是贴钱生产。

除了定价低，企业难赚钱原因，据了解，学生奶较大风险也让企业又怕又爱。据悉，学生奶计划是由农业部、教育部、财政部、卫生部、国家质量技术监督局等七部委联合推出，由于学生奶全部在校园内消费，一旦出现什么问题，处于风口浪尖的学校和教育部门往往首当其冲。由于学生奶项目并非强制执行的任务，这多少让一些官员和学校在问题的处理上往往选择“多一事不如少一事”的态度。因此企业如要推广学生奶，需承担更多市场风险。

（摘自《新奶业周刊》第110期）