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新修正的《大连市生牛奶管理办法》开始实施

改革开放30年来，我市奶业有了长足发展。2007年全市奶牛奶牛存栏2.93万头，约比1978年增长4.5倍，奶类产量14.2万吨，约比过去增长10.2倍。按全市人口计算人均占有奶量23.6公斤，约比1978年增长6.8倍。我市《大连市生牛奶管理办法》（大政发〔2000〕76号文件）是2000年7月公布实施的。经过近8年的实践，加之国家《行政许可法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布，已不能适应全市奶业发展需要，随着食品安全问题越来越受到城乡居民的高度关注，对各级政府的食品安全管理能力和作用也提出更高要求。为了加强对生鲜牛奶生产、加工、经营活动的监督和管理，保障生鲜牛奶质量和牛奶食品安全，保护消费者的身体健康。经过市农委、市政府法制办公室多次调研，讨论认为，急需对2000年出台的《大连市生牛奶管理办法》进行修正，使奶业管理和执法工作进一步充实和完善。

新修正的《大连市生牛奶管理办法》简称《新办法》，经2008年3月22日市政府第3次常务会议通过，并以市政府95号令公布，自公布之日起施行。新修正的《新办法》明确了管理范围。本《新办法》管理范围是：从饲养奶牛开始（包括奶牛饲养、防疫、检疫、牛奶挤取、贮存、奶牛交易等）到生牛奶销售和收奶站、乳品加工企业收购生牛奶（包括销售条件、收购条件、质量控制等）。保证生牛奶质量管理是牛奶管理工作中的生命线，是制定《新办法》的核心。只有加强这方面的工作，才能保证生牛奶质量，不使假劣、不合格生牛奶流入市场，避免坑害消费者。

我市在过去的生牛奶卫生监管和执法工作中，实行的奶牛健康证明、生牛奶收购登记、生牛奶购销合同等管理制度，实践证明是加强管理生牛奶工作行之有效的措施。今后围绕突出生牛奶生产、经营中的卫生、质量、标准管理，在执法内容、执法方式、执法程序、执法范围等还需要积极的进行探索，做到文明执法，规范执法。

在贯彻实施《新办法》中应继续抓好以下工作。

　一是要进一步全面提升奶牛业生产经营水平。近几年我市奶牛业有了很大发展，但也存在奶牛养殖“小、散、低”的问题，影响了牛奶质量的提高。据统计，全市规模化养殖比重约占65%左右，个体散户奶牛养殖不利于奶牛疫病防治，也不利于对养殖行为的规范，这是造成疫病控制困难与影响奶和奶制品质量安全的主要原因。

二是要进一步促进全市乳品加工上规模，增产量，上档次。在乳品加工方面，加快淘汰那些设备陈旧、工艺落后、生产水平很低，小型乳品企业。

三是要进一步规范生牛奶购销行为。过去一些加工企业在原料奶的收购过程中价格随意性比较大，生产者、奶站与加工企业之间缺乏契约关系，时有矛盾产生。今后要通过规范的原料奶购销合同、以质计价来稳定各企业的优质原料奶基地。

四是要进一步保护诚信乳品加工企业。过去市场上有的乳品加工企业使用复原乳为原料加工液态奶的企业，却不在产品包装明示，误导了消费，造成市场混乱。为此，市有关部门要加强奶和奶制品市场监管力度，驱逐那些使用复原乳为原料加工液态奶企业远离大连市的城乡市场。

在市政府的正确领导下，各级农业、工商、质监、卫生、食品监管、物价等部门通力合作，各负其责，确保大连市人民喝到“放心奶”、“安全奶”。