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加强生牛奶卫生监督保障人民身体健康

国务院前不久发布了《关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发［2007］31号），全面部署了促进奶业持续健康发展的指导思想和基本原则、主要任务和重点工作以及加大奶业发展的政策扶持、加强组织领导的落实政策措施。

一、我市奶业现状

2006年，我市奶牛存栏2.15万头，奶类总产量12万吨（牛奶9.5万吨）。预计到2007年末，我市奶牛存栏2.8万头，奶类产量14.5万吨。

我市的奶源基地主要分布在普兰店市和金州以南地区，瓦房店、庄河市饲养量较小。目前，我市奶牛饲养以规模场和农户散养两种形式并存，大连三寰、建达奶牛场，金星奶牛场、新疆金牛集团大连公司奶牛基地等24个规模场、小区，存栏奶牛13,000余头；个体散养户奶牛场约800多个，存栏奶牛8,500头。

2006年，全市加工奶类制品5.1万吨。全市乳品加工企业11家，年总设计年加工能力13万吨。其中，大连市内3家；金州区2家；旅顺口区2家；瓦房店市2家；普兰店市1家；庄河市1家。加工的奶制品品种有巴氏奶、UHT奶、酸奶、冰淇淋等系列产品约22个，全市加工生产销售奶和奶制品5.85万吨，其中液态纯牛奶约占加工的各种乳制品总量的65%。

二、制定管理法规规范生鲜奶类生产经营行为

畜产品是农产品的重要组成部分，是人民生活的必需消费品,“民以食为天食以安为先”。人们每天消费的畜产品，有很大的部分是直接来源于畜牧业的初级产品，(例如以生鲜奶类为原料制作各种奶制品)，初级畜产品(原料奶)的质量安全状况如何，直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。

2000年6月30日市政府以大政发[2000]76号文件，颁布了《大连市生牛奶管理办法》（以下称《管理办法》）（2007年市政府法制办重新修订了这一《管理办法》，计划在年内出台）。《管理办法》作为政府规范性文件共五章，三十一条。主要内容有：

（一）、为了保证牛奶食用安全，《管理办法》规定了从事生牛奶生产应具备的条件：①有独立的奶牛饲养场区；②有配套的生产设备、防疫设备和设施；③有相应的专业技术人员；④奶牛饲养管理人员身体健康，没有传染疾病；⑤有相应的生产操作规程和管理制度；⑥持有《奶牛健康证》从事奶牛交易的单位和个人，必须向当地动物检疫部门申报检疫，持有奶牛产地检疫证明。凡在大连市行政区域内的奶牛饲养场（户）必须到当地畜牧兽医站申请登记，办理《奶牛健康证》。

（二）、生牛奶的经营管理。“生牛奶生产者应销售符合卫生、质量标准的生牛奶，不准销售奶牛特殊生理时期、各种病理状况下所生产的生牛奶和已被污染的生牛奶。严禁在生牛奶中掺杂使假……” 兴办生牛奶收购站（点），应领取《生牛奶收购许可证》。《生牛奶收购许可证》由市一级业务主管部门核发。（该项许可已于2004年改为由奶业协会登记备案）……生牛奶收购者不得向无《奶牛健康证》的生牛奶生产者收购生牛奶。

（三）、未经消毒、加工、包装的生牛奶，不得进入消费市场销售。

（四）、《管理办法》规定了罚则，对未申领《奶牛健康证》

《生牛奶收购许可证》的单位和个人，经调查核实后由市、区（市）、县农业行政主管部门处以500—5000元罚款。

（五）、《管理办法》还明确了卫生、质监、工商、物价等相关部门的监督执法职责。对生产、加工、销售不合格牛奶造成他人身体伤害的，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。《管理办法》的颁布和实施，标志着我市奶业发展走上法制化、规范化轨道，是奶业发展过程中，市政府为民办的一件大好事。

三、依法强化生鲜牛奶卫生监督保障城乡居民喝奶安全

（一）、配合有关部门进行奶牛的疫病预防、监测、诊断、控制工作。近两年来，我站专门制发文件要求各奶牛场、小区、收奶站，积极主动配合当地动物卫生防疫监督机构，进行奶牛的疫病的预防、监测、诊断、控制工作。按照国家、省、市制定的动物免疫、检疫、监测技术规程（规范），奶牛养殖场、（校区）要按省、市防治重大动物疫病指挥部办公室要求，对奶牛W病实行强制免疫。每年春秋两季进行W病疫苗免疫，免疫密度要达到100％，免疫标识（耳标）佩带率达到100%。当地乡（镇）动物卫生防疫监督机构要对牛群每年春、秋季各进行一次布氏杆菌病和两次结核病的检疫。五年多时间，全市已处理和扑杀奶牛“两病”患牛750头，净化了牛群，保护了奶牛生产健康发展。

（二）、实行《奶牛健康证》管理制度。实行《奶牛健康证》管理制度,是针对动物卫生监督的行政确认事项。由奶牛场（户）、奶牛小区业主向当地乡（镇）动物卫生防疫机构提出申报，经当地乡（镇）动物卫生防疫机构按相关法规要求，对其所养殖的奶畜进行强制免疫、检疫、监测，经兽医血清学检验奶牛结核病、布氏杆菌病、W病为阴性,无其它严重疾患的牛只，达到相应的动物卫生和健康标准，须发放健康证明。在奶牛场、小区实行一牛、一证、一号的《奶牛健康证》管理制度，是它的好处是，有利于实施追溯牛群的每一头奶牛是否健康，也为逐步实行原料奶卫生管理承诺制打下基础。如果小区内某一头奶牛发生病患，可随时查找原因,追根溯源，立即采取措施进行处理，及时消除隐患。为城乡居民喝奶安全创造了条件，提供了可靠保证。

（三）、依法整顿和规范收奶站（点），监督指导生牛奶收购行业自律。收奶站（点）的设立，为个体奶牛生产提供原料收购贮存服务，在个体奶牛初期起到一定促进作用。但是由于利益驱动，一些收奶站（点）不愿在基础设施和环境治理上进行投资，一些新上的收奶站（点）条件简陋，卫生管理较差，也发现个别奶农贪图小利在原料奶中掺杂使假现象。取消《生牛奶收购许可证》管理后，针对全市生鲜牛奶收购站（点）设立的历史、现状和存在问题。我站在调查研究的基础上，结合我市收奶站（点）分布区域现状，及时向市农委提出，建议以奶业协会行业自律为抓手，协调新建和设立收奶站（点）问题。市农委以大农发(2004)41号文件转发市奶业协会制定的《大连市生牛奶收购管理规定》。对基层收购生鲜牛奶行为采取由协会进行《生牛奶收购登记证》管理，做到行业自律。协会内部协调对收购原料奶的建站设点，企业与各站（点）签订原料奶购销合同，做到区域合理布局，同时要接受农业行政管理部门和奶业管理机构的指导监督。2005年11月，我站在《奶牛健康证》的执法督察过程中，发现瓦房店市某收奶站违规收购未办理《奶牛健康证》业户原料奶问题，经调查核实后对该站负责人给与全市通报批评，对规范全市生鲜奶的收购行为，起到了警示作用。

（四）、开展生鲜牛奶卫生监督检查，保证奶类质量。几年来，我站在执法督察过程中对在原料奶中掺杂使假的，一经发现坚决查处；对收奶站建设不符合标准，站容站貌卫生管理较差的要限期整改；对布局不合理，分布密集的站（点）建议并督促其合并。对收奶站化验员进行岗前培训，做到持证上岗。推行大连市《收购生牛奶》地方标准，对交奶场（户）所交售的原料奶执行理化、微生物、抗生素残留等项目（掺杂使假）进行强制检验，实行原料奶以质计价。奶牛场和奶牛小区已实行机械化挤奶，通过机械化挤奶管道输送冷贮，原料奶的一等级率比五年前提高了9个百分点，达到89%以上。为了避免生鲜牛奶的二次污染，按《管理办法》规定，在奶牛生产中全部采用铝合金和不锈钢奶桶盛奶，强制淘汰塑料奶桶和不达标盛奶容器。

（五）、加强生牛奶管理执法人员业务能力培训，内强素质，外树形象。近几年来，为了保证《管理办法》实施，市农委（农发局）还在全市及各区（市）县的畜牧兽医行政和事业单位考核了25名生牛奶卫生行政监督和委托执法人员。为了提高这支队伍的管理和监督业务能力和水平，市农业行政主管部门与我站联合举办了生牛奶卫生管理监督执法培训班，邀请专家和业务骨干对《管理办法》的制定依据、执法内容、执法程序、执法作用进行学习和讲解。通过办学习班方式，使各区（市）县的生牛奶管理执法人员和奶业行业从业人员学习《管理办法》，掌握《管理办法》，加深《管理办法》规定和要求的学习理解，做到内强素质、文明执法，依法办事。

四、目前生牛奶卫生质量存在的一些问题

（一）由于个体奶牛业饲养规模小（全国奶农户均约7头奶牛）大连户均为12头，一般的奶农户养殖条件简陋，卫生意识不强，有的散户奶农的生鲜牛奶有的盛奶容器清洗不彻底、重复使用，这些都导致细菌产生并大量快速繁殖，患乳房炎病牛不及时治疗，所产的原料奶一旦没有及时处理又成为新的污染隐患。

（二）有的极个别奶农户甚至为增加原料奶产量和浓度，往鲜奶里掺水、米汤、豆饼水等物质，导致原料牛奶营养成分严重不足，影响人体吸收，据报道，外地还曾发生一些农户购买饲料级的乳清粉、脂肪粉勾兑后向牛奶中参假造假行为。

（三）奶牛结核病、布氏杆菌病（简称“两病”）检疫工作开展不平衡，尤其是对检出的阳性病牛扑杀有相当大的难度，主要问题是扑杀奶牛的补贴款额太少，奶农对检疫出来的病牛扑杀有抵触情绪，有时还发生奶农逃避对奶牛防检疫，给奶牛“两病”净化工作增加很大难度，也给原料牛奶卫生管理带来一定隐患。

（四）有的小型乳品厂没有对原料奶质量质检机构，有的企业还没有完善的牛奶检验设备仪器，这种现象如果尽快改变，对加工企业在牛奶卫生、质量等方面会发生大的问题。

（五）一些企业制定的原料牛奶的质量保准和计价方法，难以体现客观、公平。同时各企业间的收购原料牛奶的标准也各不一样，企业之间对控制质量的指标也存在着宽严度时紧时松问题，这种现象继续下去，不利于促进奶牛生产发展，还可能产生原料牛奶质量负面作用。

五、强化生牛奶卫生安全对策与措施

十七大报告明确提出要提高包括畜产品在内的农产品质量安全水平。十.一五期间，大连市奶业管理的工作思路是坚持“一中心、二主线、三大块”。坚持科学发展观，以人为本，努力构建社会主义和谐社会、和谐单位为一个中心指导思想；以“两证”手段，积极配合奶牛疫病防控，紧紧围绕生牛奶卫生全为二条主线；以认真抓好奶业“两证”管理、行业管理、站务管理为三大工作模块，促进行业发展，促进奶农增收。

奶和奶制品质量被称为是奶业生产发展的生命线。而作为一个产业链，乳品质量的控制又是一个系统工程，在这之中，由于原料奶位于乳业产业链的最上游，其质量安全将直接影响到乳品的质量与安全，从这个意义上讲，能否从源头上紧抓原料奶的质量控制，将直接关系到整个乳业的质量安全。原料奶的安全主要包括奶牛的传染病的防控、养殖环境的污染防范和控制、原料奶中微生物的监测、成品出厂前后的监督和管理。

（一）大力推行规模化奶牛养殖小区发展个体奶牛生产模式。应引导奶牛散户集中起来进小区，在奶牛饲养小区设立集中榨乳站。在个体奶牛户购置手推车式挤奶机，小区奶牛全部实行榨乳机械化。这是降低饲养人员的劳动强度和提高原料奶质量的一条有效途径。

（二）积极推行和实施《大连市奶牛生产规范》严禁在生牛奶生产、供应、销售、贮运过程中违反规定，滥用、超量使用农药、兽药、添加剂及其它有毒有害化学品。因为奶牛场的原料奶质量的控制往往关系到牛奶产品的最终品质。

（三）根据国家《动物防疫法》、和《大连市生牛奶管理办法》的要求和规定，坚持搞好奶牛群体健康普查，奶农通过申领《奶牛健康证》的过程，可及时了解、发现奶牛群的日常健康状况和牛群产奶的卫生情况，发现问题及时解决。通过《奶牛健康证》的发放和查验，可督促奶牛场(户)保证原料奶的干净、卫生、合格。依据《管理办法》和实行《奶牛健康证》监管制度，对提高和强化对牛奶食品卫生、质量和安全起到了不可或缺的作用。

（四）原料奶的质量检验问题。收奶站为奶农提供原料奶质量化验检测服务，是做好原料质量安全隐患的关键环节。加强对技术人员和化验员的培训，购置相关牛奶检测设备仪器，增强检测手段。在条件允许时，应借鉴国内、外奶业发展的成功经验，针对原料质量检测，，应该由中立机构担任原料奶购销的质量检验，为购销双方把好原料奶质量的第一个关口。

（五）依据《大连市生牛奶管理办法》（大政发（2000）76号文件的规定和要求，积极会同技术监督、卫生防疫、工商、等部门，通过宣传引导，统筹协调、质量监控、立法、执法等措施，围绕奶牛生产、原料牛奶的购销、贮运、乳品加工等工作，依法行政、依法治奶。

（东北三省四市奶业标准化生产研讨会汇报材料）