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专家对《大连市生牛奶管理办法》修订提出审议意见

按照大政办发 [2006] 40号文件提出的《大连市生牛奶管理办法》政府规章修订调研计划，2006年9月26日，农委邀请畜牧、兽医、卫生医学、质检、食品安全等专家，就《大连市生牛奶管理办法》修订问题进行讨论和座谈。受农委主管领导委托，市奶业管理站就《大连市生牛奶管理办法》修订稿起草情况作了工作汇报。市政府法制办公室立法处副处长唐自如；委主管领导孙应学，法规处孙德顺、何江虹到会共同参加座谈并认真听取专家发言。

座谈会上高级畜牧师孙乾、高级工程师李海燕、高级兽医师李广焱、教授级主任医师李旭和市农产品质量监测中心主任苗畅海等五位专家针对《大连市生牛奶管理办法》修订增删条目发表了意见和建议：

一、2000年《大连市生牛奶管理办法》由市政府颁布，到目前已近6年时间。在实施过程中对我市奶业规范化发展起到了很重要作用，同时也保障了广大消费者的饮奶安全。

二、由于《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，根据该法相关规定，作为政府规章无权设立行政许可事项。我市2000年出台的《大连市生牛奶管理办法》中设定了行政许可，这些事项违反了《行政许可法》的规定，及时将《大连市生牛奶管理办法》中所涉及的《生牛奶收购许可证》的许可和《奶牛健康证》的审核的条文进行修订，很有必要，符合《国家行政许可法》规定。

三、由于种种原因，我市奶牛业是以农民散养为主，生产处于小、散、低现状，同时一家一户养殖经营的比重较大，在短期内加以改变这种情况，还是有很多困难的。《大连市生牛奶管理办法》经修订出台后，市有关部门和单位可通过地方法规为依据，处理好管理与服务的关系，正确引导、积极扶持、规范建设、强化监管奶牛养殖业。普及先进实用的奶牛养殖技术，积极推行养殖防疫、饲料安全等环节的技术规程和规范化管理，让广大奶农从《大连市生牛奶管理办法》的实施中得到实实在在的好处，可加快我市奶业发展现代化进程。

四、规范奶业生产经营行为，不断提高我市奶和奶制品的质量安全水平。发展奶业经济和保护奶和奶制品消费者的权益，二者是相辅相成的。随着生活水平的不断提高，城乡居民对奶和奶制品品的需求量越来越大，奶业的规范发展对维护广大人民群众的身体健康具有重要意义。

在座谈会上专家们一致建议将《大连市生牛奶管理办法》修正案及早提交市政府审定、批准、颁布、实施。

(大连市奶业协会范颖、金丰久)