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关于进一步加强农村工作

提高农业综合生产能力的实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见〉的实施意见》(辽委发[2005]1号)，全面推进我市农业现代化进程，从根本上改变农业投入不足、基础脆弱状况，逐步提高农业综合生产能力，增强县域经济实力，现结合实际提出如下实施意见。

一、加大扶持力度，保持农业和农村经济健康发展势头

(一)稳定扶持政策，加大扶持力度。继续贯彻执行《大连市人民政府印发关于加快北三市发展的若干政策和措施的通知》(大政发[2001]5号)、《大连市人民政府办公厅印发关于加快永青路沿线地区经济发展若干政策的暂行规定的通知》(大政办发[2002]62号)、《中共大连市委、大连市人民政府关于贯彻落实<中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见>的实施意见》(大委发[2003]15号)和《大连市人民政府关于加快低收入乡镇发展促进农民增收的意见》(大政发[2004]57号)所确定的扶持政策，并执行到2007年。确保已出台的政策不改变、给农民的实惠不减少、支农的力度不断加大。坚持“多予少取放活”的方针，进一步稳定、完善和强化各项支农政策，大力实施工业化、城市化发展战略，不断深化农村改革，继续推进农村经济结构调整，加强农业综合生产能力建设，提高土地产出和资源综合利用能力，提高农业科技创新和应用能力，提高农业物质装备能力，提高农民自我发展能力，提高农产品加工转化和市场开拓能力，提高农业综合支持和服务能力，加快农业和农村经济发展速度，提升运营质量，提高经济效益，推进农业现代化进程。

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四、推进农业结构优化调整，加快发展比较优势产业

(十)依托区域资源的比较优势，发展高效农业。实施专业化布局、区域规模化生产，发展地区主导产业和特色农业。继续加快畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉等五大优势产业发展。抢抓畜牧业发展有利时机，加快无规定动物疫病区建设，进一步提高对基层防疫队伍建设的扶持力度，将动物防疫控疫监督机构的人员和工作经费全额纳入各级财政预算。抓住建设东北亚国际航运中心、调整南部海域功能的机遇，加快渔业生产结构和布局调整。挖掘资源潜力，向水产养殖的深度、广度进军。加快渔业“六个百万工程”建设进度，全面启动渔港经济战略，提升我市渔业大市的地位。各级财政要继续加大扶持渔业发展的资金投入，新增部分主要用于养殖业的布局和结构调整。水果生产要继续向质量、效益型增长转变。加快优质水果生产发展速度，启动以苹果、大樱桃为主的水果无疫区建设。实施优质果树苗木繁育工程，建成国内重要的苹果、大樱桃产业基地。蔬菜和花卉生产要向规模化、专业化、集约化方向发展，提高市场竞争能力。有条件的地区要扶持发展观光农业、休闲农业，提高农业的复合效益。

(十一)促进农业标准化生产，全面提高农产品质量。要按照工业理念经营和管理农业，实施农业生产的全程质量控制。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地等标准化生产示范区建设，全面开展采标、制标工作。大力开展有利于开拓国内外市场的各类质量标准体系认证工作。扩大市场准入范围，加大监管力度，健全农产品质量安全例行监测和信息发布制度。农产品制标、推标和农产品质量安全例行监测经费要列入各级财政预算。要加大对具有地方特色的高质量农产品的保护力度，加快落实原产地标识制度，维护原产地生产经营者合法权益。整合特色农产品品牌，做大做强名牌产品。

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六、积极发展农业龙头企业，加速农业产业化体系建设

(十七)扶强做大农业龙头企业。不仅要扶持农产品加工、贮藏龙头企业，还要扶持科技、种畜、种苗和市场带动型农业龙头企业，并适当放宽这类企业的扶持条件。区市县要对牵动力大的龙头企业实行重点扶持，发展农业企业集群。农业银行以及其他国有商业银行要改进对龙头企业的信贷服务，有效解决龙头企业收购农产品资金紧张的问题。对符合国家规定的市级以上农业产业化龙头企业，实行适当减免所得税、挂牌保护、“零收费”等扶持政策。

(十八)加快农业产业化基地建设。支持和鼓励农业龙头企业兴建稳固的原料生产基地，综合开发、农业应用技术研究与开发资金要向农业产业化基地倾斜。对龙头企业建设规模化原料生产基地，实行以奖代补政策。进一步落实“121”现代农业园区扶持政策，加快市建园区发展，引导乡建园区规模化、集约化经营。

(十九)培育和扶持农民专业合作组织。农村各类产销协会、专业合作经济组织和农民经纪人是龙头企业、市场联结农户的桥梁，各级政府要在政策和资金上给予必要扶持。要简化登记手续，减免登记费用，降低注册资金额度；对农民专业合作组织及其所办的加工、流通实体要适当减免有关税费；对为农业生产产前、产中、产后服务行业开展技术服务或劳务所得收入，暂免征收企业所得税；对从事农机、排灌、病虫害防治、畜禽配种、疫病防治及相关技术培训的收入，免征营业税；要放宽贷款政策，尽可能满足贷款需求。

七、推进农业科技创新，提高农业科技含量

(二十)建立灵活有效、多元化的农业科技推广体系。大幅度增加对农业科技引进推广的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多渠道农业科技投入体系，形成稳定的投入增长机制。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的原则，深化农业技术推广体系改革。市、区市县、乡三级政府的农技推广机构主要承担关键技术的引进、示范、推广，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训服务等公益性农业科技推广职能。对公益性农科技术推广工作，市县财政在经费上要予以支持。从2005年起，重点解决乡级农技推广站所人员经费不足、服务条件落后的状况，市县财政每年要增加乡级农业科技推广站所建设经费资金，县乡财政确保农技推广人员的工资和事业费开支；村级护林员、畜牧防疫员的补贴，  由市县两级财政予以适当补助。要以市场化方式运作，鼓励科研部门、教育机构、社会经济组织、龙头企业、广大农民和社会各方面力量参与农业技术推广工作。不论何种所有制、何种推广形式，只要能给农民带来科技实惠，各级政府都要在政策上一视同仁、大力支持。

(二十一)加大农业重点实用技术的推广力度。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。积极向农民推广优良新品种、传授新技术，通过培育和扶持农村科技示范户，带动千家万户，推广普及优良品种和技术。每年要有针对性地筛选实用、高效、奉动性强的新品种、新技术加以重点推广。从2005年起，重点推广赤眼蜂防虫、海参健康养殖、安全控害灯、测土配方施肥、种子磁化、声波助长、地膜覆盖、两茬生产、节水灌溉、水果套袋、畜牧良种繁育等农业增产增效技术。加大农机化扶持力度，各级财政对农户购置大中型农机具要给予一定的补贴。

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